作为民营资本进入通信行业的主要形式之一，虚拟运营商的试点已近两年。目前，虚拟运营商却正面临亏损等“成长的烦恼，虚拟运营商的总用户量为1123万，这一数据与试点之初的预期差距尚大，同时42家企业悉数亏损的事实恐怕也难以让虚拟运营商高枕无忧。

作为进入通信业的民营企业，虚拟运营商被资本市场所看好。中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇处获知，在资本市场上，对正式的虚拟运营商牌照的估值已达1亿。

2013年12月，工信部正式向11家通信虚拟运营商颁发移动转售业务试点批文，通信行业引入民营资本的序幕拉开。截至今年8月底，虚拟运营商移动转售业务用户总数达到1123万，平均月净增200万左右，占全国移动电话用户数的0.9%，占全国净增用户数的48%。

但是，邹学勇表示，现在虚商的用户数量不多，虽然总数已达1123万，但活跃用户数只占总用户数的20%到30%，还难以形成规模效应。

通信行业专家表示，“规模效应不足，基础运营商和虚拟运营商的批零倒挂，以及虚拟运营商本身的发展模式不清等原因都在考验虚拟运营商的发展。”

2013年我国引入虚拟运营商的目的，就是在通信行业发展混合所有制，让民营资本倒逼通信行业改革，助力通信走向市场化。

尽管虚拟运营商探索了各种运营模式，但依然处于亏损之中，开发出的新业务补贴不了批零倒挂的亏损。据估算，如果ARPU值（每用户平均收入）达到35元，用户数超过100万，就可以基本实现收支平衡，达到这个水平可能还需要两年时间。