9月29日，国家发改委出台《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》（下称“征求意见稿”），拟下调补贴力度。新政执行时间或为2017年1月1日，据业内人士称，新政对新能源企业尤其是光伏企业的盈利提出了挑战。

据上海证券报9月30日消息，这份关于新能源电价调整的“征求意见稿”，重点提到了三类新能源上网电价的变化，其中变化最大的是光伏电价。“征求意见稿”称，地面电站一类、二类、三类资源区光伏上网电价拟调整为0.55元、0.65元和0.75元，比现行电价标准分别降低了0.25元、0.23元和0.23元，即降幅分别为31%、26%和23%。

新政同时调整了分布式光伏发电项目补贴标准。新补贴分别为：一类资源区0.2元/度、二类资源区0.25元/度、三类资源区0.3元/度。较原来的0.42元/度，大幅下调了40%左右。

近年来，国内光伏市场迅速扩张，去年，我国光伏装机总量累计达到43GW，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。而市场规模的迅速扩张大幅降低了企业成本，按照原来的光伏补贴政策，企业盈利空间很大。为了抢政策截止的时点，今年上半年我国光伏新增装机总量超过20GW，比国家发改委年初确定的2016年光伏装机总量目标18.1GW还要多。

此外，按照原来的光伏补贴政策，国家财政的压力也非常大。国家能源局官员曾在一次会议上透露，今年上半年，中国可再生能源补贴缺口达550亿元。

对此，中国可再生能源学会专家李鹏认为，国家发改委此次大幅下调光伏补贴电价，一是通过降低电价，控制光伏过热，不让企业冒进；二是减轻财政补贴捉襟见肘的压力；三是促进行业技术进步。

那么，光伏电价大幅下调后，企业是否还有盈利呢？今年一些省份光伏电站在招标时，企业报价就到了每度0.52元。这一定程度上说明了企业盈利的潜力。不过，李鹏对于这个报价下企业能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企业以劣充好，导致光伏电站发电效率衰减。”